淶源鎮人民政府重大行政執法決定法制審核制度

淶源鎮人民政府重大行政執法決定

法制審核制度

第一條 為了加強對重大行政執法行為的監督，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進依法行政，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規、規章有關文件的規定，制定本制度。

第二條 本制度所稱重大行政執法決定法制審核，是指本單位按照法定程序作出重大行政執法決定之前，由本單位法制員負責對其合法性、適當性進行審核的活動。

第三條 本制度所稱重大行政執法決定，是指作出行政處罰、行政強制、行政許可等行政執法決定，具有下列情形之一的，應當在作出決定前進行法制審核：

1、對公民處以1000元以上的罰款，對法人或其他組織處以10000元以上的罰款；

2、沒收違法所得或沒收非法財物價值相當于第一項規定的數額；

3、責令停產停業；

4、吊銷許可證；

5、法律、法規、規章規定應當舉行聽證的，或者本單位認為需要聽證且涉及公共利益的，或者直接涉及申請人與他人之間重大利益關系，申請人、利害關系人要求聽證的行政許可決定；

6、其他法律、法規、規章規定應當進行法制審核的。

第四條 重大行政執法決定進行法制審核是作出決定前的必經程序，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

第五條 案件承辦機構或承辦人在調（審）查終結后作出行政執法決定前，對符合重大行政執法決定條件的案件和事項應當送法制員進行審核。

第六條 案件承辦機構或承辦人在送審時應當提交下列材料：

1、重大行政執法決定的調查終結報告；

2、重大行政執法決定建議或者意見及其情況說明；

3、重大行政執法決定書代擬稿；

4、擬作出重大行政執法決定的相關證據資料和依據；

5、經聽證或者專家審查、評估的，還應當提交聽證筆錄或者審查、評估報告；

6、其他需要提交的材料。

法制員認為提交材料不齊全的，可以要求案件承辦機構或承辦人在指定時間提交。

第七條 重大行政執法決定建議情況說明應當載明以下內容：

1、基本事實；

2、適用法律、法規、規章和行政裁量基準的情況；

3、行政執法人員資格情況；

4、調查取證和聽證情況；

5、其他需要說明的情況。

第八條 法制員對于擬作出的重大行政執法決定，僅對提交的書面材料進行審核：

1、執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；

2、主要事實是否清楚，證據是否確鑿、充分；

3、適用法律、法規、規章是否準確，行政裁量基準是否適當；

4、程序是否合法；

5、是否有超越本機關職權范圍或濫用職權的情形；

6、行政執法文書是否規范、齊備；

7、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關；

8、其他應當審核的內容。

第九條 法制員在審核過程中，有權調閱行政執法活動相關材料，必要時可以向當事人進行調查，相關單位和個人應當予以協助配合。

第十條 法制員對擬作出的重大行政執法決定進行審核后，根據不同情況，提出相應的書面意見或建議：

1、主要事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法的，提出同意的意見；

2、主要事實不清，證據不足的，提出繼續調查或不予作出行政執法決定的意見；

3、定性不準、適用法律不準確和裁量基準不當的，提出變更意見；

4、程序不合法的，提出整改的意見；

5、超出本機關管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送的意見。

第十一條 法制員在收到重大行政執法決定送審材料后，應在七個工作日內審核完畢。案情復雜的經本單位負責人批準可以延長五個工作日。

第十二條 法制員審核完畢后，應當出具重大行政執法決定法制審核意見。

第十三條 案件承辦機構或承辦人對法制員審核意見和建議應當研究采納；有異議的應當與法制員協商溝通，經溝通達不成一致意見的，將雙方意見一并報送本單位負責人處理。

第十四條 重大行政執法案件或事項經法制員審核通過后，提交本單位領導集體討論決定。法制審核未通過的，不得提交領導審批決定。

第十五條 本制度自印發之日起執行。