2018年政府工作報告

政府工作報告

(2018年2月5日在縣十六屆人民代表大會第二次會議上)

淶源縣人民政府縣長   周  峰

各位代表：

現在，我代表淶源縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

一、2017年政府工作回顧                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

2017年，淶源走過一段極不平凡的發展歷程。一年來，面對錯綜復雜的經濟形勢，面對脫貧攻堅的莊嚴使命，面對產業轉型的艱巨任務，面對大氣污染防治的嚴峻考驗，我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣干部群眾，攻堅克難，砥礪奮進，有效應對各種困難挑戰，下大力穩增長、促改革、調結構、增動力、治污染、惠民生，較好地完成了年初確定的各項工作任務,為決勝全面建成小康社會打下堅實基礎。

——一年來，我們堅持把科學發展作為第一要務，全力以赴抓投資、上項目，綜合實力穩步提升。2017年，全縣地區生產總值達到65.03億元，同比增長2%；固定資產投資達到89.2億元，同比增長11.1%；社會消費品零售總額達到22.1億元，同比增長10.5%；全部財政收入完成8.56億元（剔除一次性收入），同比增長47.8%，一般公共預算收入完成4.01億元，同比增長29.9%；城鎮、農村居民可支配收入達到23110元、6930元，同比分別增長11%、13%；外貿出口達到1227萬元，完成市定任務目標的197.9%。金融機構各項存款余額123.9億元，同比增長13.4%；貸款余額56.89億元，同比增長5.8%；存貸比為45.89%，被市政府評為“金融生態縣”?？h城投公司融資6.6億元，實施第二批易地搬遷、62個貧困村基礎設施改造提升、白石山產業園、光伏扶貧等項目，為脫貧產業提供了資金保障。謀劃實施重點項目45個，總投資506.7億元，共爭列省市重點項目19個，總投資255.95億元，當年完成投資28.3億元，同比增長60.8%。

——一年來，我們堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務，不遺余力搞搬遷、謀產業，農村生產生活條件得到全面改善。脫貧攻堅頂層設計進一步細化完善。編制完成“1+10+23”脫貧攻堅總體方案、村莊基礎設施和公共服務改造提升攻堅行動“1+12”推進方案、農業產業發展“1+5”規劃方案。精準識別全面完成。作為全省精準識別“回頭看”試點縣之一，把精準識別作為脫貧攻堅基礎性工程，堅持最嚴格的標準、最深入的發動、最廣泛的參與、最大限度的公開、最人性化的識別，確保識別結果公正公平、公開透明，系好脫貧攻堅第一?？圩?。識別后，全縣貧困人口31193人，貧困發生率15.27%，低保五保發生率7.3%,群眾對識別結果普遍滿意。易地扶貧搬遷強力推進。截至目前，19個易地扶貧搬遷安置區，14個已達到分房條件，5419人分到新房，貧困群眾百年夢圓，農民生產生活條件發生了翻天覆地的變化。積極構建“車間進農村、光伏上屋頂、旅游全縣域、農業產業化”四大扶貧產業格局。農業產業龍頭企業實現新突破，寶迪集團1.5萬頭種豬、30萬頭育肥豬養殖項目已經開工，養殖核心區及20個放養小區8月底前可建成并投入使用；德青源180萬只蛋雞、60萬只青年雞養殖項目簽約并完成選址，現正加快推進；扶貧光伏電站實現新覆蓋，首奧、英利50兆瓦扶貧光伏電站和46個村級扶貧光伏電站、集中式光伏電站，6月30日前全部實現并網發電；家庭手工業實現新增長，達到168家，輻射73個村，解決2519人的就地就業；旅游扶貧實現新跨越，謀劃建設新業態項目15個，農家院達到289家，輻射帶動4萬人增收致富；“兩區同建”工作實現新進展，縣城片區豆豆食品產業園項目廠房主體已完成12000平米，白石山易地扶貧搬遷片區14000平米毛絨玩具產業園已經封頂。在華夏幸福的無償援助下，農村基礎設施、村莊面貌改造提升和106個村級光伏電站全面啟動，先期拆建的十八盤、斜山、團圓3個村拆遷工作已基本完成。扎實做好貧困退出工作，全縣7985戶、22737人全部具備脫貧出列條件。

——一年來，我們堅持把轉型升級作為主攻方向，持之以恒調結構、轉動能，產業結構不斷優化。堅定不移地去，6月底關停新昌電廠，8月底關停奧宇鋼廠，提前一個月實現保定“無鋼市”目標。受奧宇鋼鐵退出影響，規模以上工業增加值只完成13.6億元，同比下降20.7%。三次產業結構比為8.8：42.5：48.7，相比2016年，二產比重下降11.1個百分點，三產比重上升10.1個百分點，三產服務業占GDP比重不斷加大，綠色發展新動能正在培育。白石山景區成功晉升“國家5A級景區”；國家旅游局將我縣列為國家級“全域旅游示范區”，納入第一批太行山國家森林步道和京西南生態旅游帶建設規劃；全省風景名勝區現場會在我縣成功召開；旅游體制改革不斷深化，旅游文物局升格為旅游發展委員會，正式成為政府組成部門。后旅發效應凸顯，旅游項目投資持續升溫：白石山溫泉度假區完成4.16萬平米的貴賓樓、會議、餐飲、溫泉會館建設，總投資達到24.5億元；河北省第二屆國際冰雪節成功舉辦；首屆“七山杯”滑雪節盛大啟幕，首期完成投資3億元，建設雪道15公里，造雪面積30萬平米，淶源實現了由夏季游向四季游的實質性跨越。發展賽事經濟，成功承辦“京津冀運動休閑體驗季·淶源站”大型省際活動和“華中杯”河北省美麗鄉村暨淶源白石山首屆馬拉松賽事，使旅游和體育賽事有機結合，進一步豐富了旅游內涵。在省旅游委“樂享河北開啟旅游新時代——2018河北旅游發布”活動中，我縣在“十大旅游新聞”“十大旅游人物”“十大旅游投資企業”“十大特色酒店”四大序列榮獲六項大獎。葉紅農家院被全國婦聯、國家旅游局授予“全國巾幗示范農家樂”。2017年全縣接待游客192萬人次，景區綜合收入1.26億元，社會綜合收入16.7億元，再創歷史新高。

——一年來，我們堅持把城市建設作為全域旅游的重要載體，重細節、提品質，旅游城市名片更加靚麗。做頂層，高標準制定《淶源縣城鄉總體規劃》，編制完成《淶源縣城市綠地系統規劃》《綠道綠廊規劃》，城市規劃面積達到61.39平方公里，縣城建成區面積達到14.73平方公里，城鎮化率達到45.43%。拉框架，108國道和207國道繞城項目規劃初步完成，閣院路、中心路東延項目開工建設，濱湖新區北岸南岸路網完成建設。增綠地，濱湖公園栽植各類喬木1.9萬株，種植觀賞花卉400余畝，文化廣場、知春廣場、鑄幣廣場建成開放，廣昌大街街心公園完成升級改造，煙墩山公園、體育公園、全民健身公園全面啟動，縣城綠地率達到35.73%，人均公園綠地面積達到15.84平米，被省政府授予“省級園林縣城”。保供暖，總投資4.1億元、覆蓋200萬平米的城區集中供熱（一期）工程全面完成并投入使用，投資1.1億元對31個小區、25個單位實施了“雙代”改造，入冬前，所有學校、醫院率先完成“電代煤”改造，共安裝電散熱器9120臺。惠民生，第三水廠選址建設全面啟動，為旅游城市建設及未來發展提供用水保障。重管理，集中開展“一區三邊”⁽¹⁾違法建設整治行動，嚴厲打擊土地違法行為，拆除違章建筑7.27萬平米，下大力解決房地產開發遺留問題，積極穩控房地產市場，有效解決了群眾住房難、辦證難、落宗難問題。

——一年來，我們堅持把綠水青山作為最大發展優勢，堅定不移去產能、治污染，全面打響藍天保衛戰。深入開展大氣污染防治攻堅行動，制定《淶源縣關于推進大氣污染綜合治理1+16工作方案》，統籌壓煤、降塵、控車、減排、增綠，大力實施“秋冬季攻堅”和“大氣污染綜合治理攻堅月”行動，加大專項督查和執法檢查力度。全面推進鋼鐵、火電去產能工作，壓減煉鋼產能130萬噸、煉鐵產能108萬噸，新昌電廠1.5萬千瓦火電機組實施關停，2222名職工得到妥善安置；拆除10蒸噸以下分散燃煤鍋爐268臺，按照“兩斷三清”⁽²⁾要求，關停取締拆除“散亂污”企業476家，整治改造36家；完成縣域生態紅線劃定上報工作；開展“綠盾行動”，加大對橫嶺子自然保護區監管執法力度，對自然保護區內所有涉礦企業強行予以拆除。全面推行“河長制”，加大飲用水源地保護力度，對沿拒馬河40家沙廠實施拆除，取締非法采沙；統籌推進山水林田湖草整體修復，完成造林綠化9.8萬畝，植樹100余萬株，全縣森林覆蓋率達到39.5%。

——一年來，我們堅持把深化改革作為不竭動力，持續不斷提效率、增活力，發展環境更加優化。大力推進政府機構、“放管服”、商事制度等一系列改革，成立行政審批局，劃轉審批事項15項，推行“多證合一、一照一碼”，市場主體達到14416戶、增長19.4%，新注冊企業2438戶、增長14.6%。穩步推進農村綜合改革，建立縣鄉村三級交易平臺，土地承包經營權確權登記率達到96.5%，土地流轉面積近13.6萬畝。深入推進行政執法體制改革，相繼完成機構設置、職能劃轉等工作。河北淶源經濟開發區總規修編、控規及產業發展規劃編制完成，機構編制、人事薪酬、行政審批、投融資平臺四項主要改革任務取得階段性成效。認真執行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受縣政協的民主監督，承辦市、縣兩級建議和提案80件，辦復率和辦結率均達到100%。主動接受社會監督和輿論監督，累計受理群眾來信來電1200余件，回復率100%、辦結率98.6%。積極推進政務信息公開，開通“淶源微訊”官方微信平臺，發布政務信息2000余條，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，保持了懲治腐敗的高壓態勢。通過一系列改革舉措，縣域發展環境進一步優化，發展活力全面增強。

——一年來，我們堅持把改善民生作為根本目標，盡心竭力辦實事、惠民生，人民群眾幸福指數不斷提升。在財政十分困難的情況下，優先保障教育均衡化發展，全年累計教育投入6.33億元。111個改薄項目全部開工建設，完工率89.2%；新一中項目前期手續全部辦理完畢，征地工作已經完成，正在進行土地平整、招投標等前期工作；順利通過省政府對我縣義務教育均衡化發展和普及高中階段教育兩項評估驗收；普通高考綜合排位穩居全市第一平臺，職業教育繼續保持全市前列，連續八年被市政府評為“教育工作先進縣”。深入推動健康扶貧政策落地，啟動精準醫療試點工作，家庭醫生簽約服務達147642人，簽約率52%，建檔立卡貧困戶簽約實現全覆蓋。全面落實醫保扶貧政策，城鄉居民養老保險、醫療保險參保率均達到98%以上，建檔立卡貧困戶參保率達到100%；落實貧困人口住院先診療后付費政策，實現貧困戶基本醫保、大病保險、醫療救助“三重保障”一站式服務，最大限度減少因病返貧。全面落實民政救助，實現貧困線與低保線“兩線合一”⁽³⁾，農村低保達12707人，特困供養2335人。強力推進就業再就業工作，全縣新增就業2796人，轉移就業2197人，城鎮登記失業率3.8%，縣就業創業平臺被評為“省級示范性創業孵化基地”。扎實做好榮烏、淶曲高速地方協調工作，完成鄉村公路新（改）建工程68.9公里。全面實施農飲提升工程，解決了1.81萬人的飲水安全問題。新建110千伏濱湖變電站，圍繞“雙代”工程⁽⁴⁾，完成各鄉鎮、企事業單位和城區內19個小區電力增容和線路改造，完成農村電網改造287.93公里，縣供電公司被評為“第五屆全國文明單位”。扎實做好雙擁共建工作，連續四屆榮獲“省級雙擁模范縣”稱號。糧食直補、農村一事一議財政獎補等各項惠農政策全面落實，全年用于民生支出15.87億元，占公共預算支出的75%，同比提高5個百分點。

——一年來，我們堅持把安全穩定作為工作底線，重拳出擊促安全、保穩定，社會管理水平全面提升。全面加強安全生產監管，有效推進安全生產及安全監管清單化管理，繼續完善網格化監管，全年沒有發生重特大安全生產事故，安全生產形勢持續穩定；妥善處置了“5.23”浮圖峪隧道事故和“9.30”榮烏高速營爾嶺隧道塌方等急難險重任務，北窯溝村41戶村民于入冬前實現整體搬遷，困擾村民多年的安全和噪音問題得到徹底解決，省政府予以通報表彰；連續四年實現毒品零種植，全國毒品種植重點縣摘帽，全省禁種鏟毒工作現場會在我縣召開，受到省禁毒委通令嘉獎；以涉軍群體為重點，實行縣級領導包案制度，落實軍隊退役人員養老、醫療、生活費等各類資金3231萬元；社會治安綜合治理成效明顯，被省綜治委評為“2013——2016年度平安建設先進縣”。圓滿完成十九大安保任務，被市委、市政府授予“全市十九大安保工作先進集體”。審計、通訊、國防、民族宗教、人防、史志檔案、氣象、群團、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

各位代表！回顧難忘的2017年，我們面對巨大壓力，克服重重困難，譜寫出一曲又一曲無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的華彩樂章。一年來，我們經歷的大事難事之“多”前所未有，面對的考驗挑戰之“大”前所未有，付出的艱辛努力之“巨”前所未有。在急難險重的任務面前，我們始終不忘初心、牢記使命，一個硬仗接著一個硬仗打、一個難題接著一個難題破，一步一個腳印往前走。“艱難困苦，玉汝于成”。我們不會忘記，從脫貧攻堅到產業項目，從創建省級園林縣城到推進城區集中供熱，從“散亂污”企業拆除到保障群眾溫暖過冬，在各條戰線的主戰場，我們的各級干部戰嚴寒、斗酷暑，沒有節假日、沒有禮拜天，懷著對黨和事業的無限忠誠，始終奮戰在各項工作的第一線?！皭燮床艜A”。就是靠著這樣的拼命精神，我們從脫貧攻堅伊始的“基礎不扎實、工作不深入、作風不細致”到“淶源脫貧攻堅穩扎穩打、成效明顯”省委領導作出的重要批示，8個月的艱難歷程，扭轉了脫貧攻堅工作的被動局面；就是靠著這樣的拼命精神，我們成功創建了“省級園林縣城”，白石山5A級景區順利通過評審；就是靠著這樣的拼命精神，一個又一個破敗不堪的村莊舊貌換新顏，實現了淶源人民多年的期盼。看到一排排漂亮的民居，看到搬遷群眾拿到鑰匙那一刻的激動和喜悅，看到貧困群眾搬進新居的一張張洋溢的笑臉，我們感到無比的欣慰和自豪。這一年，我們所有付出和努力，值了！

各位代表！此時此刻，我們更加強烈的感受到習近平總書記那句意味深長的話：“幸福都是奮斗出來的”。一年來，全縣上下各級干部持續煥發最佳狀態，讓激情在淶源大地上燃燒,讓汗水在淶源大地上揮灑，以敢教日月換新天的精神，奏響了淶源人民勇往直前、永不服輸的最強音。成績來之不易，這是縣委科學決策、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協鼎力支持、有力監督的結果，是各級干部團結拼搏、銳意進取的結果，是全縣人民眾志成城、共同努力的結果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向各位老領導、老同志，向駐淶部隊、武警官兵和政法干警，向所有關心和支持淶源發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前淶源仍處在爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期，一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，一些新的困難和挑戰又在不斷涌現。一是經濟發展總量小、水平低，傳統產業發展受限，新興產業培育不足，轉型升級任務艱巨；園區基礎設施建設和招商引資嚴重滯后，全年新增規上企業僅2家，且全部為商砼攪拌企業；稅源結構單一，國稅、地稅排名前10的企業有6家為礦業企業，縣級財政對礦產業的依賴還未從根本上改變。二是城鄉建設相對滯后，縣城規模小、功能弱、輻射帶動能力不強，美麗鄉村建設任務繁重；脫貧攻堅進入沖刺階段，易地搬遷、產業扶貧、農村基礎設施建設等任務異常艱巨，越往后越是難啃的硬骨頭。三是環境保護形勢依然嚴峻，大氣、水、土壤污染問題仍然突出，2017年我縣空氣綜合指數不降反升，“散亂污”企業“兩斷三清”遺留問題多、整治難度大，礦山治理和生態修復投入巨大。四是政府債務風險沒有得到有效解決，事業單位人員工資、礦山整合、旅發大會、城市建設、去產能、大氣污染治理欠賬較多。五是政府職能轉變還不到位，一些部門主動服務意識不強、囿權思想嚴重。一些部門主要領導不深入一線，不摸實情，表態多、調門高，行動少、落實差，講起話來滿腹經綸、做起事來一事無成。六是人民群眾辦事難仍然不同程度存在，對政府提供的服務還有很多不滿意的地方。對這些問題，我們一定要高度重視，必須采取有力措施切實加以解決。

二、2018年工作安排

今年是貫徹落實十九大精神的開局之年、改革開放40周年、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，更是決勝全面建成小康社會的沖刺之年，做好今年各項工作，責任重大，使命光榮。從中央決策部署看，我們的發展方向和路徑進一步明確。黨的十九大明確指出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，中央經濟工作會議、省委九屆六次全會、市委十一屆四次全會，圍繞推動高質量發展提出了一系列明確具體要求，成為我們做好各項工作的根本遵循；中央、省、市農村工作會議和全國扶貧開發工作會議，對鄉村振興戰略進行了詳細安排部署，為我縣村莊基礎設施建設提供了重要政策支撐。從外部環境看，我們的發展優勢和后勁進一步凸顯。雄安新區這一千年大計、國家大事、重大歷史性工程落地保定，使淶源的區位價值和發展潛力得到充分彰顯，特別是隨著雄安新區規劃的正式出臺，雄安新區將進入集中建設階段，我縣將迎來前所未有的發展機遇，我們將充分利用自身交通區位和獨特的生態資源優勢，全力打造區域中心城市、京西交通樞紐、雄安旅游第一目的地。從內在因素看，我們的發展潛力和支撐進一步增強。隨著全省重點支持的10個深度貧困縣政策、資金紅利不斷釋放，以及國家農業部、航天科技集團、                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              北京豐臺區、省“五包一”單位、省、市駐村工作隊全力幫扶，華夏幸福無償支持37.3億元用于農村基礎設施、村莊面貌改造提升和產業發展，為我縣脫貧攻堅提供了有力的政策支持和資金保障。特別是縣委十三屆三次全會，確定了今年發展的奮斗目標和重點任務，吹響了建設經濟強縣、旅游城市、美麗淶源的時代號角，凝聚了擼起袖子加油干的強大正能量。只要我們順應民心、凝聚民力、把握機遇、主動作為，干在實處，走在前列，就一定能夠奪取全面建成小康社會的偉大勝利！

做好今年的政府工作，必須緊緊圍繞推動高質量發展，牢固樹立和全面踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅定走加快轉型、綠色發展、跨越提升新路，突出把握好“六個方面”：一是必須堅持穩中求進工作總基調。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅決貫徹中央和省市一系列會議精神，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，進一步增強責任意識和爭先意識，全面加快發展步伐，不斷推動跨越趕超。二是必須以推動高質量發展為主線。深入推進供給側結構性改革，加快創新發展，振興實體經濟，努力在質量變革、效率變革、動力變革上下功夫，促進經濟社會持續健康發展；突出把握好“穩、進、好、準、度”五個關鍵詞，以功成不必在我的境界，持之以恒地抓、久久為功地干，積蓄高質量發展的強大勢能。三是必須以協同發展為動力。把協同發展作為頭等大事，堅決服從、堅決支持、堅決借勢、堅決保障雄安新區規劃建設，加大招商引資力度，把項目作為淶源未來發展的生命線。四是必須把脫貧攻堅作為核心任務。全縣上下必須以強烈的責任擔當，肩負起脫貧攻堅的神圣使命，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，一切圍繞脫貧，一切為了脫貧，一切服從脫貧，力量向脫貧攻堅傾斜，精力向脫貧攻堅聚焦，資源向脫貧攻堅匯集，一條心、一股勁、一塊上，大力弘揚旅發精神，全面攻堅沖刺，以愚公移山精神堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。五是必須始終堅守生態紅線。保持政治定力，財政再困難，有污染的項目一個不要，敢于向污染企業說“不”，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，堅信總有一天淶源的綠水青山一定會變成金山銀山，福及子孫后代。六是必須更加注重保障改善民生。堅持以人民為中心的發展理念，把更多的公共資源向民生領域傾斜，為群眾辦實事、辦好事、解難事，促進社會公平正義，不斷增進民生福祉，讓全縣人民有更多的獲得感、幸福感、安全感。

做好今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議和省委九屆六次全會、市委十一屆四次全會及中央和省市一系列會議精神，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念和高質量發展要求，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，以推進供給側結構性改革為主線，以京津冀協同發展為動力，突出“開放帶動、轉型升級、綠色崛起”三大發展主題，著力在脫貧攻堅、園區項目、全域旅游、城市建設、環境保護、民生事業六個方面持續用力，奮力開創新時代經濟強縣、旅游城市、美麗淶源建設新局面。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上；一般公共預算收入可比增長9%；規模以上工業增加值增長5%，固定資產投資增長8%；社會消費品零售總額增長10%；出口總值增長6%；實際利用外資增長6%；服務業增加值增長10%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9%；PM2.5平均濃度下降完成市定任務，城鎮新增就業2520人，居民消費價格漲幅控制在3%以內。在實際工作中，我們將突出重點、自我加壓，努力實現更高目標。

做好今年的政府工作，按照高質量發展的要求，重點在六個方面持續用力。

（一）以脫貧攻堅為統攬，全面叫響、深入開展、扎實推進“脫貧攻堅沖刺年行動”。沖刺就要拿出沖刺的速度，沖刺就要拿出沖刺的責任，沖刺就要拿出沖刺的擔當，以“抓規范、搞搬遷、上產業、夯基礎、增動力、保退出、防腐敗”為脫貧攻堅重點，舉全縣之力打贏精準脫貧攻堅戰。

全速推進易地搬遷。嚴格落實上級易地扶貧搬遷政策，加強與省市相關部門匯報對接，加快第一批搬遷房屋入住和第二批安置點建設進度，將任務細化分解到具體人、精確到每一天，確保14202名建檔立卡貧困人口6月底前實現分房入住。搶抓政策紅利，用足用好用活土地政策，大力推進高標準農田建設，將24個易地搬遷村莊舊址納入土地整理范圍。按照“兩區同建”思路，抓好縣城和白石山兩個集中搬遷片區周邊配套產業園區建設，確保貧困群眾搬得出、穩得住、有事做、能致富。

全力抓好產業扶貧。全面實施“車間進農村、光伏上屋頂、旅游全縣域、農業產業化”四大富民工程，爭創市級以上現代農業產業園3個。推動六旺川生態養殖公司、金家井鄉1600畝食用菌示范園建設，加快華超食用菌、南馬莊中藥材、崟茂豬苓種植等現代農業園區提檔升級，食用菌、豬苓種植面積分別達到5000畝，中草藥新增10000畝；積極推進太行山農業創新驛站3000畝果園項目，加快田園綜合體、生態農場建設；天津寶迪生豬項目今年再啟動130個養殖小區建設；全力推進北京德青源公司投資3.55億元的180萬只蛋雞、60萬只青年雞養殖項目盡快落地見效；加快106個村級光伏扶貧電站和100兆瓦大型集中電站建設，覆蓋9694戶貧困戶脫貧增收；全力推進220千伏泉峪輸變電工程，滿足光伏扶貧項目并網接入需求。深入開展東西部扶貧協作，積極對接北京豐臺區，爭取更大的產業項目和資金支持。抓好金融扶貧，從社會招募金融人才，充實金融辦力量，積極推進與農發行、保定銀行的深入合作，探索金融扶貧新路子，切實發揮好祥泰扶貧擔保公司作用，大力推進“政銀企戶?！薄罢诒！钡确鲐毮Ｊ?，引導社會資本支持扶貧、參與扶貧、助力脫貧。以國家級電子商務進農村綜合示范縣創建為契機，積極推進縣級農村電子商務公共服務中心和村級電子商務服務站全覆蓋。

全面提升農村面貌和基礎設施水平。實施鄉村振興戰略，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有序、生活富?！钡囊?，堅持與山區綜合開發、美麗鄉村建設、鄉村旅游相結合，確保到2020年，全縣村村都是美麗鄉村。堅決支持、堅決保障、堅決服務華夏幸福幫扶淶源整縣脫貧工作，扎實推進188個村莊基礎設施和公共服務改造提升工程，今年完成15個村整村拆建、77個村改造提升工程。完成農村公路新（改）建70公里、上莊至東團堡15.1公里鄉道和湯子嶺隧道改造工程；實施飲水安全鞏固提升工程，投資1200萬元，解決1.4萬人飲水安全問題；全面實施農村改廁、改廚，推進全縣域城鄉垃圾一體化處理，徹底解決農村垃圾問題。

確保如期脫貧出列。抓住機遇、主動對接、用好政策紅利，將“五包一”“三包一”“一包一”政策落到實處。切實增強貧困群眾內生動力，把扶貧與扶智、扶志結合起來，逐村、逐戶、逐人制定措施，倒排工期，強力攻堅，不斷增加群眾的工資性、經營性、財產性收入，確保2018年底98個村、1.8萬人如期脫貧出列。

鞏固提升脫貧成果。扶貧工作沒有終點，要始終堅持脫貧和鞏固兩手抓，兩手都要硬，加強對脫貧工作的動態管理。規范脫貧檔案管理、項目實施、資金監管，建立“互聯網+扶貧”大數據系統，不斷完善鞏固脫貧成果長效機制。

（二）以招商引資為突破口，持之以恒抓投資、上項目、建園區，打造良好的營商環境。目前，我縣財政收入對土地整理依存度過高，這一階段性政策一旦改變，財政收支矛盾將更加突出。因此，從現在開始，我們必須加大招商引資力度，狠抓園區基礎設施建設，解決園區一系列遺留問題，破除體制機制性障礙，以市場的辦法破解建設資金難題，雖然任務艱巨、過程艱難，但我們別無選擇，必須加速推進。

以只爭朝夕的精神上項目。搶抓京津冀協同發展和雄安新區設立重大機遇，開展“招商引資年”活動，修訂完善招商引資獎勵辦法，創新招商機制、充實招商隊伍、提高招商效能。全力支持投資60億元、占地1500畝、建筑面積100萬平米、年產服裝1億件、解決就業10000人以上的雄源服裝智慧新城項目盡快落地，確保早日投產達效。

以創先爭優的勁頭建園區。以深化落實經濟開發區改革發展任務為契機，瞄準建設“一流園區”目標，積極穩妥推進開發區人事薪酬制度等重點改革任務，激活園區發展內生動力。推進PPP模式⁽⁵⁾，招采優質社會資本，加快完善開發區基礎設施，實施高標準“九通一平”⁽⁶⁾，今年園區基礎設施要大見成效。

以改革創新的銳氣優環境。加快行政審批制度改革，完成23個部門、199項行政審批職能劃轉，實現“進一個門、蓋一個章、辦一切事”高效便捷服務。推進“互聯網+政務服務”，加快網上審批進程，開展“服務窗口質量提升年”行動。深化商事制度改革，推進企業注冊、注銷合規便利化。整合市場監管力量，強化事中事后監管，落實好“雙隨機、一公開”檢查制度。進一步拓寬市場準入，消除隱性壁壘，降低制度性交易成本，利用好國家級貧困縣IPO⁽⁷⁾上市綠色通道優勢，通過多種舉措和獎勵辦法，利用好、激勵好、招募好在京券商，大力宣傳貧困縣上市政策和優勢，讓更多擬上市企業到淶源注冊、投資、納稅。嚴肅查處干擾、阻撓、破壞發展環境和市場經濟秩序的違紀違法行為，傾力打造法治、透明、公正的營商環境。

我們必須始終重復一句話：企業家是上帝，納稅人是衣食父母。項目建設事關全縣發展，要重鑄縣域經濟發展的“四梁八柱”，我們必須像愛護自己的眼睛一樣愛護每一個項目，像呵護生命一樣呵護每一家實體企業，像對待自己的家人一樣對待每一位創業者，讓淶源真正成為投資者的樂土，讓每一位企業家和投資者在淶源受尊重、能發展、有地位、有尊嚴！

（三）以新型業態為引領，矢志不渝強基礎、創品牌、提質量，全面開創旅游發展新局面。把旅游當產業來抓，立足打造京西百渡休閑度假區最具活力、魅力、競爭力的全域旅游示范區，加快實現從旅游大縣到旅游強縣的新跨越，使旅游成為國民經濟發展戰略性支柱產業。

傾力打造全域旅游。以創建“國家全域旅游示范區”為契機，按照“全景覆蓋、全局聯動、全業融合、全民參與”要求，堅持由點到線、以線帶面，分步推進全域旅游發展。完成全域旅游規劃編制，對全縣旅游資源進行全面評估；做大做強白石山旅游片區，加快推動仙人峪、空中草原景區提檔升級；引進大的戰略投資者，推進仙人峪景區整合開發，開辟淶源西部旅游新的增長極。各鄉鎮要借鑒牧童灣的成功經驗，因地制宜發展特色旅游，做好旅游扶貧這篇大文章。

全面提升旅游質量。以淶源列入“河北省旅游標準示范縣”為契機，不斷完善白石山景區周邊基礎設施建設，確保順利通過聯合國教科文組織對白石山地質公園中期評估驗收；加強對長城、閣院寺、興文塔的保護和修繕；深入挖掘和整理黃土嶺戰役、白求恩戰地手術遺址、王二小紀念館等紅色旅游資源；舉辦好第三屆國際冰雪節、第二屆七山滑雪節和白石山第一屆溫泉養生節，打造冬游品牌，全季游實現再突破。

積極引進戰略合作者。今日之淶源，知名度、美譽度、影響力正在不斷提升，我們正在由過去的招商、求商向選商、擇商轉變，淶源正站在一個蓄勢待發的全新歷史起點上，我們必須與雄安新區同步對接、同步規劃、同步建設，與高手對話，與強者共舞，引進大的戰略投資者，站在巨人的肩膀上，高起點規劃、高水平建設、高效率推進旅游新業態項目建設。加快推進與世界500強——中交建集團、中鐵集團戰略合作；加快實施華中溫泉度假區、洲際酒店、碧桂園體育新城、京漢文旅田園綜合體、中證城市發展悅榕莊酒店、榮盛體育小鎮等項目建設；全力支持華中太行漫谷、恒通文凡酒店、亢龍航空小鎮、清山水果俠兒童小鎮等項目加快推進，使更多優質要素資源向淶源匯聚，打造全域旅游新的增長極。

（四）以擴容提質為切入點，鍥而不舍拉框架、提品味、強管理，著力提高城市精細化水平。按照“公共設施補短板、環境容貌整潔化、建設改造精品化、產城教融合化”的要求，加快實施“城市提升”戰略，圍繞新“三個一”工程⁽⁸⁾，全力打造布局合理、功能完善、魅力彰顯、舒適宜居的現代化旅游城市。

拉大城市框架。突出戰略性、超前性、指導性和實用性，修編《淶源縣城鄉總體規劃（2017—2040年）》。堅持擴大規模和提高質量相統一、人口聚集與產業發展相協調，全面提升縣城綜合承載功能和輻射帶動能力。加快推進108國道和207國道繞城項目建設，完成中心路、閣院路東延工程并通車，謀劃啟動東外環拓寬工程，使城市路網更加合理，提高城市通達性。謀劃啟動淶源新城規劃路網建設，高水平編制白石河水系規劃，實現山水城同步打造、景城融合發展。做好榮烏、淶曲高速公路建設地方協調工作，確保年內全部通車。

提升城市品位。抓好省級園林縣城鞏固提升，積極做好“拆、綠、建”三篇文章，提升城市綠化、美化、亮化水平，為創建國家級園林縣城夯實基礎。加快完善煙墩山公園、全民健身公園、體育公園等配套設施建設，今年7月1日，三個公園將同時開園并向市民免費開放。全力支持濱湖新區建設，加快推進新區內各項市政工程，完善濱湖公園配套服務功能，實施水體亮化，建造大型音樂噴泉和水幕電影。加快推進日供水7萬噸的第三水廠建設，提升城市供水保障能力；啟動張石高速淶源北收費站擴建工程；實現城市免費WIFI全覆蓋，方便群眾生產生活。

強化城市治理。理順城市管理體制，加快執法職能劃轉，推動城市管理向治理邁進。擴大城區環衛一體化覆蓋范圍，實現全天候、無縫隙、機械化保潔，提升城市環衛水平。徹底拆除主干道路兩側所有違章臨建、私搭亂掛牌匾，堅決清理各類占道經營、店外經營行為，取締廣平大街北延等馬路市場，對主次干道占道經營徹底清理。發揮數字化城管平臺作用，加大城市規劃巡查力度，堅持零容忍，深化“一區三邊”違法建設專項整治。提高城市綠化建設管理水平，以政府購買服務形式，將縣城綠化做精、做美。

城市為人民而建，城市因人民幸福而美麗。我們要通過一年又一年持之以恒地不懈努力，把淶源建設成為一座“互聯網+”的智慧之城，一座對接雄安新區的花園之城，一座來了就不想離開的魅力之城，一座人民安居樂業的幸福之城！

（五）以污染防治為著力點，積極主動抓治理、減排放、嚴監管，夯實綠色發展的環境基礎。秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，全面實施“生態支撐”戰略，將生態優勢轉化為發展優勢，打造生態文明建設的先行區、示范區。

深入開展“藍天行動”。堅持工程減排和結構減排并重，完成省下達的大氣改善目標。在實施縣城300萬平米集中供熱（二期）工程的同時，按照政府推動、企業實施、居民自愿的原則，積極穩妥實施清潔能源替代工程。做好工地道路揚塵、露天燒烤等整治工作，強化重污染天氣應急管理，切實提高降塵減排效果，實現及時預警、精準應對。

大力實施“碧水行動”。深入貫徹國家“水10條”和省“水50條”，全面落實“河長制”，加強入河排污口監管和河流斷面監測，對各類納污坑塘和農村河渠進行專項整治，加快污水處理廠升級改造，推進濕地公園建設，確保出境斷面水質穩定達標。深入開展“利劍斬污”行動，以零容忍態度，強化工業點源和農村面源污染治理。落實最嚴格的水資源管理制度，加強飲用水源地安全保障，鞏固拓展地下水超采綜合治理成果。合理開發利用地熱資源。

有序推進“凈土”和“綠滿太行”行動。加大固廢處置和管理力度，加快推進垃圾填埋場搬遷和第二垃圾處理廠建設，徹底解決垃圾填埋場對景區和縣城的環境影響。實現尾礦等固廢垃圾無害化、資源化、能源化處理。抓好土壤污染狀況調查、農用地分類管理、重點領域監督管理和污染治理與修復工作。統籌推進山水林田湖草整體修復，啟動橫嶺子自然保護區等礦山生態修復和工礦廢棄地整理，全年造林綠化10萬畝，義務植樹100萬株，全縣森林覆蓋率達到41%。

集中開展“散亂污”企業整治行動。嚴格落實鄉鎮網格化監管責任，對“散亂污”企業，按照“兩斷三清”要求堅決關停取締，徹底拆除。加強露天礦山綜合整治，推進生態環境修復保護。對違規燃放煙花、焚燒垃圾、渣土車亂行等行為，狠抓反面典型，加大曝光力度，頂格從重處理。對偷排偷放等違法犯罪行為，堅決打擊，依法嚴懲，決不姑息。

（六）以改善民生為落腳點，傾心盡力辦實事、補短板、強保障，著力增強人民群眾幸福感。我們一切工作的出發點和落腳點都是為了群眾，提高人民群眾的幸福感、獲得感，是我們各級干部的應有之義，也是我們的職責所在。

干好群眾期盼的事。嚴格落實薄弱學校改造“三年行動”計劃，全面改善辦學條件，確保高標準通過義務教育均衡化發展和普及高中階段教育國家級驗收；加快占地259.6畝、總投資5.2億元、建筑面積12.97萬平米、40軌制、可容納7500名學生的新一中項目建設，確保10月份主體竣工。持續深化醫藥衛生體制改革，積極穩妥推進縣級公立醫院改革，進一步深化、細化健康扶貧舉措，全面落實家庭醫生簽約服務、貧困人口住院先診療后付費政策，促進基本公共衛生服務均等化，讓貧困群眾“看得上病、看得起病、看得好病、少得病”。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，調地價，控房價，促進房地產市場平穩健康發展。     

辦好社會保障的事。開展“春風行動”等就業服務專項活動，突出抓好高校畢業生、去產能企業職工、涉軍人員等重點群體就業工作。實施全民參保計劃，不斷擴大各項社保覆蓋規模，實現城鄉居民醫療保險異地結算。持續擴大醫療保障救助覆蓋面，落實醫療救助扶貧政策。完善社會救助體系，繼續提高低保、特困人員保障標準，適度擴大困難群眾保障范圍。依法有序、積極穩妥推進城中村改造，以正在開展的掃黑除惡專項斗爭為契機，對未經政府同意私下非法買賣土地、擅自拆遷改造舊村的違法行為堅決予以打擊，凈化房地產秩序。加快推進公租房、廉租房分配入住，啟動縣城“7·21”災后重建、淶鋼淶銅棚戶區改造房屋配套建設和分配工作。鼓勵社會資本進入養老、醫療等領域，加大對養老機構的資金投入，加快發展養老服務業，打造京津、雄安新區醫養基地。

做好群眾關心的事。深入推進“平安淶源”建設，讓群眾安心生活，讓企業安心發展。深入開展信訪隱患排查，著力解決好房地產糾紛、食品藥品安全、環境保護等群眾反映強烈的突出問題，及時消除和化解社會不穩定因素。堅持“生命至上、安全第一”，嚴格落實“一崗雙責”，加強風險分級管控，加大隱患排查力度，實施安全事項清單管理，集中開展打非治違、城市燃氣、建筑施工、道路交通等專項整治，堅決遏制重特大安全生產事故發生；不斷強化職業衛生防治工作力度，確保職工生命健康安全；做好消防和森林防火工作，管控好重點部位和重點人員，推進白石山、橫嶺子兩個林場改革。建立健全食品藥品安全監管網絡，保障飲食用藥安全。打擊非法融資行為，防控金融風險。構建立體化、數字化的防控體系，城市主次干道、小街小巷實現監控無盲區、無死角，持續開展嚴打整治專項行動，著力解決網上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題，營造良好的社會治安環境。

統籌兼顧其他社會事業發展。加強統計監管，開展第四次全國經濟普查，繼續做好廣播電視、新聞出版、氣象地震、防災減災、郵政通信、史志檔案和老齡、婦女兒童、殘疾人等工作。積極維護民族團結，全力促進宗教和諧。落實好公安干警、消防官兵的各項待遇和政策，讓他們安心工作；加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設，支持駐淶解放軍、武警部隊加快新時代強軍步伐，持續推進雙擁共建，鞏固軍政、軍民團結的大好局面。

各位代表！時代是出卷人，我們是答卷人，人民群眾是閱卷人。政府的一切權力都是人民給的，27萬淶源人民始終是我們做好一切工作的信心和不竭動力。我們一定要珍惜平臺、珍惜機遇、珍惜崗位，多干點事、多干成事，讓老百姓生活得更加美好，給黨、給人民、給自己一個交代。我們要牢固樹立一切以人民為中心的思想，努力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，始終為人民服務、對人民負責、讓人民滿意！

三、全面加強政府自身建設

空談誤國，實干興邦；一分部署，九分落實。面對經濟社會發展和決勝全面小康的艱巨任務，我們唯有突出一個“干”字，干字當頭，干在當下，干在實處，用實干解決我們前進中遇到的困難和問題，全面提高行政效能，努力建設人民滿意政府。

堅持從嚴治政，落實全面從嚴治黨要求。牢固樹立“四個意識”，落實“兩個責任”和“一崗雙責”，加強對工程招投標、土地出讓、公共資源交易等重點領域的行政監察和審計監管，加大政府投資項目資金監管力度，著力從源頭上預防和治理腐敗。健全廉政風險防控機制，嚴肅查處各類違紀違法案件，營造風清氣正的政務環境。

堅持依法行政，確保權力規范陽光運行。堅持“法無授權不可為，法定職責必須為”，嚴格按照法定權限和法定程序行使權力、履行職責。堅持民主決策，認真辦理人大代表建議和政協提案，主動接受人大執法檢查和專題質詢，落實重大事項向政協通報制度，高度重視社會監督和輿論監督。抓好政務公開和政府信息公開，讓人民群眾更好地監督政府。

堅持實干實政，馳而不息改進工作作風。嚴格落實中央八項規定要求，充分認識“四風”問題十種新表現的現實危害，下大力氣加以整治，堅決防止反彈回潮。深化機關作風整頓，大興“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風，深入一線加強調查研究，察民情、接地氣、出實招。完善責任和監督機制，嚴肅問責不作為、亂作為行為，嚴懲懶政怠政、失職瀆職行為，讓想干事的人有機會，肯干事的人有舞臺，干成事的人受尊重，不干事的人讓位置！

各位代表! 新時代要有新作為，新時代要有新氣象，新時代要有新業績。我們已經踏上奔向全面小康的康莊大道，步入全面轉型升級加速綠色崛起的新征程。展望美好前景，我們豪情滿懷；完成目標任務，我們信心百倍。讓我們在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，強勢起步、實干開路，為決勝全面建成小康社會，奮力開創新時代經濟強縣、旅游城市、美麗淶源新局面而不懈奮斗！